题目

材料：

国家审计署2009年5月18日发布了对中央经济刺激计划执行的审计公告，公告指出，在监督检查中央政策措施的贯彻落实情况中，尚未发现重大违法违规问题，但也查出四方面问题：一是有些项目的地方配套资金到位率仅为48%；二是部分政策的实施办法不够完善，其中个别高能耗、高排放企业享受了一些税收优惠；三是部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待加强；四是由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现并谋取利差，而未注入到实体经济运行中。报道引起了民众的关注，一些民众反映中央经济刺激计划政策在基层的落实现状，并对中央政策在地方的执行效果表示担忧。有民众说，中央投资先后下达2300亿，平均到位率为94%，位是到了，可浪费现象严重，像虚报工程用料、重复工程计划、多报施工人数、一波又一波的工程检查吃请等都不同程度地存在。

有民众担心，由于地方政府配套资金到位难，或将产生一批“烂尾工程”及其他一系列问题。时至今日，有些地方由于资金不到位，项目建设根本完不成，出现了一批垃圾工程。真的很担心国家4万亿投资有不少会变成“烂尾工程”。

[不定项题]

从案例中可以看出，在实际运作中，政策的执行总会遇到这样那样的干扰和影响，从而影响政策目标的实现。概括起来说，产生这些现象的原因主要有：

A . 政策存在问题或漏洞
B . 公共政策执行的系统性不够
C . 政策执行人员的影响
D . 政策目标群体的不配合

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